Receso parlamentario y decretos: el Ejecutivo igualó en 70 días la producción legislativa de todo 2025

El relevamiento, realizado por el Observatorio de Decretos sujetos a Control Legislativo (ODCL), indica que entre el 1 de diciembre de 2025 y el 6 de febrero de 2026 el Ejecutivo dictó 11 DNU, igualando el número de leyes sancionadas entre el 1 de marzo y el 30 de noviembre de 2025.

El último decreto publicado fue el DNU 88/2026, que dispuso el inicio del proceso de disolución y liquidación del Instituto de la Obra Social de las Fuerzas Armadas (IOSFA) y la creación de dos nuevas entidades: la Obra Social de las Fuerzas Armadas (OSFA), bajo la órbita del Ministerio de Defensa, y la Obra Social de las Fuerzas Federales de Seguridad (OSFFESEG), dependiente del Ministerio de Seguridad.

Decretos con impacto institucional y económico

De acuerdo con el informe, los decretos firmados durante el receso no se limitaron a cuestiones administrativas, sino que abordaron temas centrales para la vida institucional, social y económica del país, lo que vuelve a poner en discusión el alcance del uso de esta herramienta excepcional prevista en la Constitución.

Los once DNU dictados desde diciembre de 2025 son:

DNU 941/2025 (31/12/2025): Modificación de la Ley de Inteligencia Nacional.

DNU 942/2025 (31/12/2025): Prórroga de la emergencia sanitaria hasta fines de 2026, reestructuración del Ministerio de Salud y creación de la Secretaría de Discapacidad tras la disolución de Andis.

DNU 2/2026 (02/01/2026): Aprobación del acuerdo del Farallón Negro y creación del ente YMAD para la explotación minera en Catamarca.

DNU 17/2026 (15/01/2026): Autorización al Presidente para viajes internacionales vinculados al acuerdo Mercosur–Unión Europea y al Foro de Davos.

DNU 26/2026 (23/01/2026): Cambios en el Plan Gas.Ar y nuevo esquema de precios y subsidios del gas natural.

DNU 34/2026 (23/01/2026): Modificación del régimen del Personal Militar para permitir la continuidad en funciones ante designaciones en el Ministerio de Defensa.

DNU 41/2026 (23/01/2026): Reformas en el Código Aduanero y redefinición de competencias sobre importaciones y exportaciones.

DNU 49/2026 (26/01/2026): Prórroga de la emergencia energética nacional hasta 2027.

DNU 73/2026 (29/01/2026): Declaración de emergencia ígnea en Chubut, Río Negro, Neuquén y La Pampa.

DNU 80/2026 (31/01/2026): Emergencia ígnea en Santa Cruz y refuerzo del esquema federal de respuesta.

DNU 88/2026 (06/02/2026): Disolución de IOSFA y creación de nuevas obras sociales para fuerzas armadas y de seguridad.

Un dato que reaviva el debate institucional

Para el ODCL, la magnitud y frecuencia de los decretos firmados durante el receso evidencian la centralidad que adquirió el Presidente en la función legislativa, en un contexto donde el Congreso no se encontraba en actividad.

Según los registros del Observatorio, durante todo 2025 el Ejecutivo dictó 35 DNU, firmó 74 decretos delegados y promulgó 13 leyes, lo que refuerza la discusión sobre el equilibrio entre poderes.

El control parlamentario en discusión

La Constitución Nacional habilita el uso de los DNU únicamente en situaciones excepcionales y bajo control posterior del Congreso. Sin embargo, desde la Universidad Austral advierten que el esquema actual de control resulta insuficiente.

“La reiteración de decretos vuelve urgente una reforma de la Ley 26.122, que regula el tratamiento legislativo de los DNU y el funcionamiento de la Comisión Bicameral Permanente”, señaló Verónica Nolazco, coordinadora e investigadora del ODCL y profesora de Derecho Constitucional.

Desde el Observatorio remarcaron que el seguimiento del uso de esta herramienta resulta clave para el funcionamiento de una democracia constitucional con controles efectivos.

Leyes sancionadas en 2025

Durante el período ordinario de sesiones (1 de marzo al 30 de noviembre), el Congreso sancionó las siguientes leyes:

Suspensión de las PASO 2025

Juicio en ausencia

Reforma del régimen de reincidencia y unificación de condenas

Abordaje del crimen organizado

Tratados internacionales (Serbia, Suiza y fiscalidad internacional)

Emergencia en Discapacidad, financiamiento universitario y salud pediátrica (vetadas e insistidas)

Ley Nicolás

Durante el receso legislativo se promulgaron además:

Presupuesto 2026

Ley de Inocencia Fiscal

En tanto, cuatro leyes fueron vetadas y no lograron la mayoría necesaria para su insistencia, entre ellas las vinculadas a jubilaciones, deuda previsional y fondos ATN.